根据抽检不合格报告线索，我局执法人员依法到当事人的经营场所进行检查，现场送达《江苏省食品药品监督检验研究院检验报告》（No：JS2024HP0053），报告标示广州市白云区伊贝诗精细化妆品厂生产的“千恋染发焗油膏（亚麻奶茶色）（批号：F0110D01，限用日期：20270109）”按照《化妆品安全技术规范》（2015版）检验不合格：1、检出产品标签及注册资料载明的技术要求标示的染发剂：对苯二胺。染发剂与显色剂的混合比例：1:1。当事人的负责人在现场签收了上述检验报告，同时表示申请复检，并提供了营业执照、化妆品生产许可证、身份证配合检查。执法人员现场进行取证，现场检查发现上述产品留样以及生产批记录等资料，同时当事人在执法人员的监督下将留样进行销毁。经询问该负责人，其表示上述检验报告中同批次的“千恋染发焗油膏（亚麻奶茶色）（批号：F0110D01，限用日期：20270109）”已销售完。因当事人涉嫌生产未经注册的特殊化妆品，我局进行立案调查。2024年9月3日，我局执法人员通知当事人到我局接受调查并送达复检报告《检测报告》（No：HP202480003），报告标示广州市白云区伊贝诗精细化妆品厂生产的“千恋染发焗油膏（亚麻奶茶色）（批号：F0110D01，限用日期：20270109）”按照《化妆品安全技术规范》（2015版）检验不合格：检出产品标签及注册资料载明的技术要求未标示的染发剂：对苯二胺。当事人公司现场签收了上述检验报告，对检验报告结果无异议。经查明，当事人于2024年1月10日接单共生产了“千恋染发焗油膏（亚麻奶茶色）（批号：F0110D01，限用日期：20270109）”化妆品727盒，4盒用于留样，3盒自检消耗掉了，剩余720盒于2024年1月24日分两次售出，销售价为2.8元/盒，销售收入2016元，违法所得2016元，货值2035.6元。当事人在我局收到报告后，立即对上述不合格批次产品进行召回，但因数量都不多，时间也比较久，经销商已经销售使用完毕，召回数量为0。
《化妆品监督管理条例》第五十九条第（二）项“有下列情形之一的，由负责药品监督管理的部门没收违法所得、违法生产经营的化妆品和专门用于违法生产经营的原料、包装材料、工具、设备等物品；违法生产经营的化妆品货值金额不足1万元的，并处5万元以上15万元以下罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额15倍以上30倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业、由备案部门取消备案或者由原发证部门吊销化妆品许可证件，10年内不予办理其提出的化妆品备案或者受理其提出的化妆品行政许可申请，对违法单位的法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以其上一年度从本单位取得收入的3倍以上5倍以下罚款，终身禁止其从事化妆品生产经营活动；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（二）生产经营或者进口未经注册的特殊化妆品；”
鉴于当事人曾于2023年7月11日因生产未经注册的特殊化妆品的行为受过行政处罚，符合《广州市市场监督管理部门规范行政处罚自由裁量权规定》第十六条第（三）项“有下列情形之一的，可以依法从重处罚：（三）因同一性质的违法行为受过刑事处罚，或者一年内因同一性质的违法行为受过行政处罚的；”规定，决定对当事人生产未经注册的特殊化妆品的行为适用从重情节进行处罚。当事人生产未经注册的特殊化妆品的行为，违反了《化妆品监督管理条例》第十七条“特殊化妆品经国务院药品监督管理部门注册后方可生产、进口。国产普通化妆品应当在上市销售前向备案人所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门备案。进口普通化妆品应当在进口前向国务院药品监督管理部门备案。”的规定，根据《化妆品监督管理条例》第五十九条第（二）项“有下列情形之一的，由负责药品监督管理的部门没收违法所得、违法生产经营的化妆品和专门用于违法生产经营的原料、包装材料、工具、设备等物品；违法生产经营的化妆品货值金额不足1万元的，并处5万元以上15万元以下罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额15倍以上30倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业、由备案部门取消备案或者由原发证部门吊销化妆品许可证件，10年内不予办理其提出的化妆品备案或者受理其提出的化妆品行政许可申请，对违法单位的法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以其上一年度从本单位取得收入的3倍以上5倍以下罚款，终身禁止其从事化妆品生产经营活动；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（二）生产经营或者进口未经注册的特殊化妆品；”的规定，决定作出如下处罚：一、没收违法所得2016元；二、对当事人生产未经注册的特殊化妆品的行为处罚款125000元。另，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第一款“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”的规定,责令当事人改正生产未经注册的化妆品的违法行为。