经查明：当事人持有《化妆品生产许可证》（许可证编号：粤妆20190261）。2022年6月22日，当事人下指令单生产“威品染发膏(酒红色）”（批号：SR22062303;限期使用日期：2025/06/22），于2022年6月25日生产完成，共生产了214支，留样4支，剩余210支全部销售完毕，销售单价为1.48元/支，共计销售310.8元。2022年6月25日，当事人下指令单生产“威品染发膏（浅黄色）”（批号：SR22062715;限期使用日期：2025/06/26），于2022年6月29日生产完成，共生产了354支，留样4支。剩余350支销售完毕，销售单价均为1.48元/支，共计销售518元。当事人生产的“威品染发膏(酒红色）”（批号：SR22062303;限期使用日期：2025/06/22）被华测检测认证集团股份有限公司抽检并出具《检验报告》（No:A******************，报告显示“威品染发膏(酒红色）”（批号：SR22062303;限期使用日期：2025/06/22）经抽样检验，结论为不合格（备注：检出产品标签及注册资料载明的技术要求未标示的染发剂：1-萘酚。）；当事人生产的“威品染发膏（浅黄色）”（批号：SR22062715;限期使用日期：2025/06/26）被江苏省食品药品监督检验研究院抽检并出具《检验报告》（NO：JS2024HP0164)，报告显示“威品染发膏（浅黄色）”（批号：SR22062715;限期使用日期：2025/06/26）经抽样检验，结论为不合格（备注：检出产品标签及注册资料载明的技术要求未标示的染发剂：甲苯-2,5-二胺硫酸盐。）。因此我局认为当事人生产经营未经注册的特殊化妆品。当事人生产经营未经注册的特殊化妆品货值金额为840.64元，违法所得为828.8元。
《化妆品监督管理条例》第五十九条
我局于2024年9月13日向当事人送达《行政处罚告知书》，依法告知当事人我局拟作出行政处罚的事实、理由、依据和内容，并告知当事人依法享有提出陈述、申辩意见的权利，当事人于2024年9月13日出具《申请书》，称对上述行政处罚不进行陈述、申辩，恳请我局尽快对其作出行政处罚决定并将严格按照处罚决定履行相关义务。鉴于当事人积极配合市场监督管理部门调查，如实交代违法事实并主动提供证据材料，符合《广州市市场监督管理部门关于规范行政处罚自由裁量权规定》第十四条“有下列情形之一的，可以依法从轻或者减轻行政处罚：（一）积极配合市场监督管理部门调查，如实交代违法事实并主动提供证据材料的”的规定，决定对当事人适用从轻情节进行处罚。因当事人所使用的生产工具、设备、原料、包装材料也用于生产其他合法生产的化妆品，并非专门用于违法生产涉案产品，决定不予没收当事人生产工具、设备、原料、包装材料。当事人生产经营未经注册的特殊化妆品的行为违反了《化妆品监督管理条例》第十七条“特殊化妆品经国务院药品监督管理部门注册后方可生产、进口。”的规定。根据《化妆品监督管理条例》第五十九条“有下列情形之一的，由负责药品监督管理的部门没收违法所得、违法生产经营的化妆品和专门用于违法生产经营的原料、包装材料、工具、设备等物品；违法生产经营的化妆品货值金额不足1万元的，并处5万元以上15万元以下罚款；……：（二）生产经营或者进口未经注册的特殊化妆品；”的规定，决定对当事人处罚如下：一、没收违法所得828.8元；二、罚款51000元。（合计罚没51828.8元）同时，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第一款“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”规定，决定责令当事人改正生产经营未经注册的特殊化妆品的违法行为。当事人应自收到本决定书之日起十五日内将罚没款缴到指定银行。逾期不缴纳罚没款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，并将依法申请人民法院强制执行。如不服本决定，可在本文书送达之日起60日内，向广州市白云区人民政府（地址：广州市大金钟路25号行政复议办公室，电话020-36500250）申请行政复议，也可以在本文书送达6个月内直接向有管辖权的法院提起行政诉讼。